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如何破解刑事案件级别管辖流动不畅_国内频道_东方资讯
发布日期:2020-07-23 02:02   来源:未知   阅读:

如何破解刑事案件级别管辖流动不畅

□发挥捕诉一体优势?□介入报送案件时间提前?□坚持形式审查原则?□形成检察一体机制?□确立就高不就低原则

刑事案件级别管辖,从纵向上确定了不同层级司法机关的权限分工,对于检察机关而言,也是如此,在明确不同层级检察机关权限分工的同时,明晰了检察权的运行边界。我国刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则》等司法解释对刑事案件级别管辖作出了明确规定,按照案件类型和可能判处刑罚幅度的二元标准对刑事案件从入口处进行分流,实现了司法资源的宏观配置。目前,犯罪类型结构逐渐变化、检察机关司法改革已渐趋下沉、工作模式已发生较大变革,传统的刑事案件级别管辖模式也随之暴露出管辖判定标准分歧较大、管辖判定方式突破法律规定等诸多问题,已影响到司法资源的合理配置、与检察机关内设机构改革的无缝衔接、惩治网络犯罪、金融犯罪等重大犯罪的制度选择。

检察机关内设机构改革后,由于按照办理犯罪案件类型设置相应部门,上级院经济犯罪检察部门受理的案件除公安机关侦查后直接移送的外,下级院报送也是重要案件来源。如何划定报送案件范围,尤为重要。

司法实践中,由于报送案件标准分歧较大,加之审查方式等因素的影响,导致级别管辖流动不畅,引发重重司法困境。一是从法律规定上看,基层检察院办理应当报送案件潜藏突破法律规定的巨大风险。在司法实践中,应当报送案件而无法报送的,基层检察院在办理时存在突破法律规定的“升降”技术性处理模式。“升”体现为突破管辖权规定起诉,寄希望于审判阶段由上级法院提审。如有的试图将犯罪数额超过报送数额要求的非法集资案件,突破管辖规定,以集资诈骗罪起诉至法院,建议判处被告人无期徒刑。“降”体现为降格起诉、不起诉和降格认定。如在罪名上,将集资诈骗罪以非法吸收公众存款罪起诉至法院;上级院不收案时,由下级院对原本应由上级院处理的案件作出不起诉处理;在犯罪数额达到报送临界点上下时,采用严格的证明标准,将数额降低至少于报送数额,规避报送;为满足基层法院的管辖要求,将一个完整的犯罪行为拆分成两段行为分别起诉。二是从案件数量上看,上级院与下级院的办案数量比、部分罪名在全部案件中占比悬殊。对于上级检察院拒收的报送案件,下级检察院只能自己内化办理,甚至出现下级检察院收案率大幅增长,上级院收案数量仍平稳不动。三是从案件质量上看,报送案件办理质量存在隐忧。一方面,基层检察院批捕后,在引导侦查上和上级院之间就报送案件不能形成有效衔接;另一方面,部分报送案件留置在基层检察院办理,在起诉时才移交给上级院,以上级院名义起诉至法院,存在上级检察院“空转”现象,不能排除下级院在起诉标准把握上存在偏差的可能。

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